各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局，二連浩特、滿洲里市住房和城鄉(xiāng)建設局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱市場準入和退出指導意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳????

2025年12月31日??????

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內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱市場準入和

退出指導意見

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為進一步加強自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱市場的監(jiān)督管理，推動全區(qū)供熱行業(yè)高質量發(fā)展，按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”鞏固提升方案》相關要求，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)供熱市場準入和退出機制提出以下意見。

一、擇優(yōu)準入供熱企業(yè)

旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《市場準入負面清單（2025年版）》等相關法規(guī)文件，經(jīng)人民政府授權，通過招標、談判等公開競爭方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的企業(yè)或者其他組織實施待開發(fā)區(qū)域的供熱特許經(jīng)營項目，經(jīng)政府授權依法依規(guī)與既有供熱企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

二、依法做好經(jīng)營許可工作

旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應當依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》規(guī)定，依法核發(fā)《經(jīng)營許可證》，自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查不予批準的，應當書面向申請人說明理由。

取得供熱經(jīng)營許可應具備以下條件。

（一）有穩(wěn)定的熱源。供熱企業(yè)自有熱源應符合本盟市、旗縣(區(qū))城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃要求，供熱能力應滿足當期用熱需求，規(guī)劃供熱能力滿足規(guī)劃范圍內(nèi)用熱需求，熱源設備應滿足國家節(jié)能、環(huán)保有關規(guī)定。從熱源單位（熱源廠、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)等）購熱經(jīng)營的供熱企業(yè)，應與熱源單位簽定足額購熱合同，并明確調(diào)峰熱源實施主體。熱源供熱裕量應符合國家相關規(guī)范要求。

（二）有與供熱規(guī)模相適應且符合國家標準的供熱設施。供熱經(jīng)營范圍內(nèi)的供熱管網(wǎng)應符合本盟市、旗縣（區(qū)）供熱規(guī)劃和相關規(guī)范要求。供熱企業(yè)應建立供熱設施臺賬，定期對供熱設施進行維修維護和更新改造。

（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的資金。供熱企業(yè)資金能夠保證企業(yè)投資建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展。供熱期開始前，供熱企業(yè)應有購買能源（燃煤、燃氣、新能源供熱用電）、熱量等所需資金；供熱期結束前，供熱企業(yè)應有供熱基礎設施建設及改造計劃所需資金。

（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所。供熱企業(yè)應當按照供熱規(guī)模和用戶分布狀況在服務范圍內(nèi)合理設置經(jīng)營場所，提升用戶的報裝、繳費便利度。經(jīng)營場所應符合消防、電氣等相關安全要求，并為殘疾人、老人等特殊人員提供便利措施。

（五）有與供熱規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員。供熱企業(yè)應當配備與熱源特點、供熱規(guī)模相適應的暖通工程師、電氣工程師、化學工程師等供熱相關專業(yè)技術人員、服務人員，保障供熱安全穩(wěn)定。

（六）有與供熱規(guī)模相適應的維護檢修隊伍及設備。供熱企業(yè)應當建立健全供熱設施設備巡檢、維修制度，按照供熱規(guī)模配備專業(yè)維修人員和設備，在供熱期間及時維修處置供熱故障，并制定“冬病夏治”工作計劃。

（七）有可行的經(jīng)營方案、完善的管理制度和服務規(guī)范。經(jīng)營方案主要包含企業(yè)章程、工程建設（改造）計劃，各項業(yè)務流程等。應當按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》和《城鎮(zhèn)供熱服務》（GB/T33833-2017）等法規(guī)標準，結合經(jīng)營服務規(guī)模和特點，制定故障報修、投訴處置、有償服務等服務管理制度和標準并公示。應按照《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)運行維護技術規(guī)程》（CJJ88-2014）在工藝、操作、安全、管理等具體技術要求和實施程序做明確的規(guī)定。嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關要求，全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、明確市場退出條件

供熱企業(yè)有下列行為之一的，旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門可以根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形，終止特許經(jīng)營協(xié)議。

（一）?擅自轉讓、出租供熱經(jīng)營項目的;

（二）?擅自將運行的主要供熱設施變賣的;

（三）?擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的;

（四）?擅自轉讓、移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的;

（五）?對供熱設施設備不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務的;

（六）?供熱設施不符合環(huán)保、節(jié)能等相關技術規(guī)范和標準要求的;?

（七）?供熱企業(yè)考核連續(xù)兩年不達標，對存在問題長期不予解決，嚴重影響公共利益的;

（八）?法律、法規(guī)禁止的其他行為。

四、做好后續(xù)管理和應急處置工作

終止特許經(jīng)營協(xié)議的供熱企業(yè)應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行有關資產(chǎn)移交、債務清償、違約賠償責任，并在清算移交期間配合政府維持供熱服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）做好應急接管工作。不履行特許經(jīng)營義務的供熱企業(yè)或暫未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的供熱企業(yè)不履行相關義務，供熱行政主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無法保障正常供熱的，經(jīng)旗縣級以上人民政府批準，供熱行政主管部門應當對該供熱企業(yè)的供熱設施進行應急接管，并委托符合條件的供熱企業(yè)實施正常供熱。應急接管過程中，應首先保障區(qū)域內(nèi)熱用戶的供熱安全。原則上應急接管供熱企業(yè)接管時間為一個采暖期，從應急接管開始，至移交新接收企業(yè)期間，應單獨設立財務賬目，單獨進行核算。屬地供熱行政主管部門應定期對應急接管企業(yè)管理情況進行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。

（二）做好資產(chǎn)評估工作。各盟市、旗縣(區(qū))供熱行政主管部門應當在當?shù)卣跈嘞?，依法組織相關部門和評估單位對退出供熱企業(yè)的資產(chǎn)進行評估，評估時應扣除政府補貼等資金。資產(chǎn)評估應秉持依法、公平、公正、公開的原則，由具備相應等級資質的評估單位進行評估。

（三）做好資產(chǎn)移交工作。經(jīng)資產(chǎn)評估單位評估后，將評估后的資產(chǎn)價格作為標的和下限攔標價，依法通過公開招標的方式，選擇符合條件的供熱企業(yè)接收，由供熱行政主管部門組織應急接管企業(yè)與中標企業(yè)進行資產(chǎn)移交工作。

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